在基金托管牌照准入门槛大幅抬升、多家机构相继撤回申请的背景下，有银行选择逆势入局。
近日，证监会行政许可事项公示信息显示，北京农村商业银行（简称“北京农商行”）申请证券基金托管资格的材料已被接收，目前处于材料补正阶段。券商中国记者梳理发现，这是今年以来首家正式推进证券基金托管资格申请的金融机构。
年内首家申请机构现身
证监会官网公示信息显示，截至8月7日，北京农商行的基金托管资格审批材料已被监管接收，并进入材料补正环节。与其同在申请队列的还有蒙商银行、东吴证券。
业内人士表示，作为今年首家申请的金融机构，北京农商行的动作值得关注。回顾过去一年，基金托管牌照的申请可谓“门可罗雀”。此前，排队申请该资格的机构一度有近十家，但监管规则落地实施后，不少机构撤回申请，排队名单也缩减至三家。
公开资料显示，北京农商行改制成立于2005年10月，是国务院首家批准组建的省级股份制农村商业银行，前身为创立于1951年的北京市农村信用合作社。北京农商行2026年第一季度报告显示，截至3月末，该行资产总额达1.32万亿元，较年初增长3.05%。一季度，该行实现净利润24.98亿元，同比增长5.88%。
“北京农商行选择此时入局，一方面反映出其向轻资本业务转型、拓展中间业务收入的战略意图；另一方面，也反映出该行对自身资本实力和合规风控能力的自信。”有业内人士分析。
基金托管业务门槛抬升
北京农商行的资格申请之所以特别，原因在于当前基金托管业务的准入门槛发生较大改变。
2025年4月，证监会发布《证券投资基金托管业务管理办法（修订草案征求意见稿）》（下称《管理办法》），对商业银行和证券公司的准入门槛进行了全面强化。
以资产规模为例，此前，监管对申请机构的统一要求为净资产不低于200亿元，风控指标要符合监管部门的有关规定；而《管理办法》则明确规定，商业银行净资产不得低于500亿元，证券公司及其他金融机构净资产不得低于300亿元。
此外，《管理办法》还增加了对机构实质展业能力的考核，要求申请机构“最近一年总资产规模或者权益类公募基金销售保有规模居于行业前列”，且最近三年商业银行分类或者证券公司监管评级应当连续在2级或A类以上。
招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼在接受券商中国记者采访时表示，新规准入门槛的大幅抬高，使得机构在申请前必须充分评估自身的持续展业能力，这也是2025年以来多家机构撤回申请的主要原因。
谈及北京农商行此番逆势申请，他指出，这既体现了该行的经营战略，也折射出新规下行业准入的优化方向。“北京农商行的自身综合实力已契合新规的高门槛要求。托管资质不仅是稳定的中间业务收入来源，更可依托托管开展代销、估值外包等服务，有助于深度绑定机构客户。若顺利获批，将进一步完善首都金融生态，增强本地托管服务供给。”
“持营保牌”考验综合能力
对于北京农商行而言，迈过准入门槛、进入审批流程仅仅是第一步。在当前的监管导向下，基金托管牌照不再是“一劳永逸”的万能符。
《管理办法》完善了牌照的退出机制，明确提出了“持营保牌”的要求：未实质开展基金托管业务，取得业务许可证满2年后，连续36个月月均基金托管资产规模低于50亿元，监管部门可依法取消其基金托管资格。
董希淼认为，50亿元的持续规模要求彻底打破了“一劳永逸”的幻想，若北京农商行成功获批，后续可聚焦三个方面发力：
第一，依法合规，做大托管业务规模。应充分利用北京地区丰富的金融机构资源，优先拓展本地公募、私募及券商资管托管业务，力争在两年宽限期内突破50亿元“保牌线”，并可借鉴“托管+代销+交易”联动模式，通过内部协同快速积累资产。
第二，强化系统建设与风控能力。据悉，该行已启动资产托管系统建设项目，后续需确保系统功能覆盖核算、监督、估值、信披等全流程，切实履行托管人监督职责，杜绝“托而不管”的合规风险。
第三，明确托管业务的战略定位。配置专门团队和资源，深耕区域市场，与本地中小基金公司建立深度合作，走差异化竞争之路，避免与大型银行正面交锋。
展望未来基金托管市场的格局，董希淼预计，短期内申请机构数量将维持低位。长期来看，仅有资产规模大、监管评级优的头部城商行或农商行，以及净资产超300亿元且基金销售保有规模靠前的大型券商可能继续尝试。
“总体而言，基金托管市场将呈现‘强者恒强’的马太效应。”董希淼表示，全国性商业银行及少数头部券商已占据80%至90%的市场份额，新规实施后，这一格局将得到进一步巩固，中小机构若无差异化竞争力，大概率将主动退出竞争。
排版：王璐璐
校对：廖胜超
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